各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
2024年12月6日
（此件主动公开）
赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划
前 言
巍巍井冈山，滔滔赣江水。赣江中游段流经吉安市境内，总长264公里，约占赣江全长的三分之一。党中央高度关心吉安革命老区振兴发展，习近平总书记多次莅临井冈山考察指导，强调“吉安要焕发出井冈山精神时代新光芒”，为吉安高质量发展指明前进方向。省委和省政府要求吉安打造赣江中游生态经济带，联动赣州建设江西南部重要增长极。为支持吉安高质量打造赣江中游生态经济带，进一步探索革命老区和流域高质量发展路径，以崭新面貌迎接井冈山革命根据地创建和三湾改编“两个一百年”，特制定本规划。
赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划以吉泰走廊为核心，涵盖吉安市全域。规划面积2.53万平方公里，2023年末常住人口438.61万人。本规划是指导赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展的行动纲领，是编制相关专项规划的重要依据。规划期为2024年至2027年，远期展望至2035年。
第一章 发展背景和总体要求
第一节 发展基础及意义
近年来，吉安深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神、习近平经济思想、习近平生态文明思想等，加快推进经济社会高质量发展，为打造赣江中游（吉安）生态经济带奠定了坚实基础。发展态势良好，2023年吉安市地区生产总值达2735亿元，是2012年的2.6倍，人均地区生产总值超8800美元，以电子信息为首的“1+4+N”现代化产业体系加快构建，“赣中粮仓”地位不断巩固。生态条件优越，干流水质稳定达到Ⅱ类以上，吉安国考、省考断面水质均列全省第一，森林覆盖率达到67.7%，荣获国家低碳城市等众多“国字号”称号。文化底蕴深厚，吉安是星火燎原的红土圣地，孕育了跨越时空的井冈山精神，现有革命遗迹和红色文化遗存占全省四分之一以上，庐陵文化享誉全国。同时，打造赣江中游（吉安）生态经济带还面临不少挑战：吉安经济总量不大，产业结构不优，水运优势发挥不够，“两山”转化还不畅通，中心城区首位度不高、县域经济支撑力不强，民生领域还有短板，人才等关键要素支撑不足。
推动赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展，是坚定不移走生态优先、绿色发展之路、助力打造美丽中国“江西样板”的必然要求，是深化落实“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展格局、挺起江西“中部脊梁”、联动建设江西南部重要增长极的必然要求，是弘扬跨越时空的井冈山精神、探索革命老区中国式现代化新路径、以崭新面貌迎接井冈山革命根据地创建和三湾改编“两个一百年”的必然要求。
第二节 指导思想及原则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推进赣江中游山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态产品价值转化，加快构建生态导向的现代化产业体系，打造城乡融合的高品质宜居家园，建设绿色高效的基础设施，在江西省打造革命老区高质量发展高地、国家生态文明建设高地中走前列，探索革命老区中国式现代化新路径。
打造赣江中游（吉安）生态经济带，要坚持生态优先、系统保护，加快推动绿水青山向金山银山转化，牢牢守护一江清水。要坚持创新驱动、绿色发展，打造生态导向的现代化产业体系、绿色高效的现代化基础设施体系。要坚持改革赋能、激发活力，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，促进市场机制优化、资源配置提效。要坚持开放合作、协同联动，对接和服务粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略，联动赣州建设江西南部重要增长极，努力打造内陆双向开放新高地。
第三节 发展目标
到2027年，赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展迈出坚实步伐，吉安市主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，装备制造产业、新材料产业营业收入进入千亿元行列；中心城区辐射带动能力显著增强；主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度在省控制范围内。
到2035年，赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展格局全面形成，流域生态质量全面优化，生态导向的现代化产业体系全面形成，绿色低碳、高效实用、安全可靠的基础设施体系更加完善，高品质宜居家园全面建成，基本实现社会主义现代化。
赣江中游（吉安）生态经济带发展主要指标
第四节 发展格局
支持吉安打造“一核一带两轴”的高质量发展格局。发挥吉安比较优势，以水为纽带，推动要素向沿岸主要城镇、开发区集聚，推动流域差异化协同发展，联动赣州建设江西南部重要增长极。
——一核。即吉安市中心城区，加快优化形成中心城区“两江三岸八组团”①布局，统筹老城更新和新区建设，加快完善金融、科创、文化等城市功能，全面提升规划建设治理水平，建设宜居宜业宜游的生态型现代化田园都市。（①两江三岸八组团：“两江”即赣江、禾水，“三岸”即赣江西岸、赣江东岸、禾水南岸，“八组团”即庐陵组团、兴桥组团、吉州组团、井大组团、滨江组团、井开组团、敦厚组团、凤凰组团。）
——一带。即赣江沿岸综合发展带，依托赣江干流综合运输通道和城镇、开发区等节点，提升设施水平和产业环境，增强综合承载能力，促进流域一体化发展，打造吉泰走廊升级版，形成上至万安、下至新干的赣江中游高质量发展大框架。
——两轴。永安发展轴依托原抚吉高速等，串联永丰、安福县城等节点，提升人口和产业集聚能力，辐射带动沿线地区高质量发展。井遂发展轴依托宜井遂高速等，串联遂川、永新、安福县城和井冈山市城区，大力发展生态经济、文化旅游，打造带动市域西部地区发展的绿色发展带。
第二章 守好一江清水，加快推动绿水青山向金山银山转化
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，系统推动赣江中游生态保护修复，持续畅通生态产品价值实现路径，完善生态文明制度体系，加快推动吉安经济社会发展全面绿色转型。
第一节 创新“四水一岸”综合治理模式
1．系统性保护流域水生态。建设多元化生态保护修复投入机制。支持打造吉安（千烟洲）山水林田湖草生命共同体试验区。全面推进水土流失综合防治，加强江心洲（岛）生态保护修复。落实水资源刚性约束制度，强化江河源头集水区等重要水源涵养区用途管控。加强赣江干流以及支流源头区等区域生态保护和治理修复。推动小水电绿色改造和现代化提升。开展国土绿化行动，提升森林碳汇功能。建立健全水生生物资源调查监测体系，加强水产种质资源保护区、水生生物关键栖息地的管理和保护修复。巩固提升赣江干流天然水域禁捕退捕成果，稳妥推进人工增殖放流和湖库生态渔业发展，全面加强外来入侵物种防控与治理。
赣江中游（吉安）生态经济带“一核一带两轴”高质量发展格局
2．深入实施污染治理“4+1”工程。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。加快推进重点区域农业面源污染治理，支持开展敏感区域化肥农药减量化行动、水产养殖尾水治理试点。加强化工、采矿、农副产品加工等行业综合治理。完善“船—港—城、收集—接收—转运—处置”一体化治理链条，健全船舶含油废水垃圾联合监管长效机制。扎实推进矿山生态环境问题排查整治和历史遗留问题解决，加强废弃矿山和被毁山体生态修复，建立健全尾矿库环境监测预警体系。
3．打造“最美岸线”升级版。科学划定岸线保护区、保留区、有限开发区和开发利用区等功能区边界，严格执行《江西省长江经济带发展负面清单实施细则（试行，2022年版）》，加强对违规违法占用行为的整治，严禁不符合岸线功能分区定位的各类开发活动。实施河湖生态缓冲带修复与建设试点。加强赣江（吉安段）1公里范围内风貌整治，禁止新建、扩建化工园区和化工项目。发展赣江夜游等观光航线，推动赣江两岸湿地公园、滨江生态绿线、沿岸城区连片成景，打造江城和谐的“百里风光带”。
第二节 高质量推进生态产品价值实现
1．加强生态产品价值实现基础建设。开展自然资源统一确权登记，推动形成与生态产品认证、品牌建设挂钩的生态产品目录清单。开展生态产品总值（GEP）核算，探索开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，稳妥推动核算结果应用。推进吉安市县国有“两山”公司市场化运营，建设市生态资源储蓄运营平台和“两山”转化交易平台。建立健全生态资源评估、收储与运营开发制度。探索水生态产品价值多元转化路径，开展湿地修复指标交易。
2．探索生态产品价值实现新模式。探索生态保护修复与生态产业化“同主体实施、一体化谋划”路径，建立“生态保护—价值转化—可持续投入”正向反馈机制。支持推进万安县赣江流域生态综合治理、安福石溪片区综合治理及开发等生态导向型开发项目。建立林业经营收益权证制度。鼓励金融机构开展生态资源融资创新，建立完善绿色金融产品体系。
3．健全赣江上下游生态补偿机制。支持吉安探索建立以GEP为参照的流域生态补偿标准，在乌江、孤江、蜀水、遂川江、禾水等支流探索按照评价结果进行生态补偿资金分配。支持吉安市中心城区与重点生态涵养区、流域上下游之间开展多元化生态补偿。深入开展井冈山国家生态综合补偿试点。
第三节 全面推动绿色低碳发展
1．建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。严格落实国家、省节能减排各项约束性目标任务。强化新上项目能耗强度标杆引导，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能耗要素向低能耗、高附加值的高质量项目配置。优化项目节能审查实施机制，合理保障高水平项目用能需求。积极稳妥推进碳达峰碳中和，探索森林碳汇等碳交易方式，加强碳排放总量和强度双控基础能力和制度建设，科学有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控。
2．推动产业绿色低碳转型。加快推动钢铁、化工、建材等重点行业和重点企业节能降碳改造，提升电子信息等优势产业绿色低碳发展水平。实施开发区循环化（或绿色低碳）改造提升工程，鼓励开发区建设绿色低碳园区。持续推进吉安国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，试点推行生产企业“逆向回收”等模式。加强绿色低碳先进技术攻关与推广应用，探索重点产品碳足迹管理。
3．推动城乡区域低碳发展。持续推动吉安“无废城市”建设，支持开展海绵城市建设。推进既有建筑节能低碳改造，提升新建建筑绿色化水平。推进“低碳乡村”建设，支持具备条件的农村地区发展分布式能源系统。拓展“吉安碳普惠”功能，引导全民参与碳达峰碳中和。
第三章 坚持创新引领，构建生态导向的现代化产业体系
大力实施产业升级战略、科教强省战略，深化落实制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，推动吉安优势产业延链、短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快培育和发展新质生产力，构建生态导向的现代化产业体系。
第一节 提升科技创新支撑能力
1．推动科技创新和产业创新融合发展。大力推进科技兴赣六大行动。支持吉安围绕重点产业关键环节技术瓶颈，加快推进一批产业核心技术攻关，推动在LED照明、5G天线、电子电路板、声学产品等领域抢占国际国内制高点，在硅基新材料、高端金属成型机床、特种环保电缆、中医药生产加工、医疗器械制造等领域实现创新突破。支持吉安聚焦优势富民产业，围绕关键环节完善农业科技创新体系、发展农业现代化技术。
2．完善科技创新平台支撑。支持打造井冈山经济技术开发区、吉安高新技术产业开发区、井冈山省级农业高新技术产业开发区和吉安市高铁新区四大创新引擎。支持吉安加强省级以上重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等创新平台建设、培育和整合，鼓励和规范发展新型研发机构，加快构建国家、省、市三级技术创新梯度格局。推动吉安加强与国内外知名高校、大院大所科研合作，共建高端研发机构。
3．建设高质量发展人才队伍。支持吉安因地制宜建设产业特色鲜明、人才集聚力强的高层次人才产业园，引进培养一批高层次和急需紧缺人才。支持井冈山大学建成区域高水平应用型综合性大学，构建校地融合发展共同体。支持吉安职业技术学院发展本科职业教育，建设“双高”院校，支持符合条件的高级技工学校升建技师学院。深化企业新型学徒制，健全终身职业技能培训制度，打造具有区域影响力的职业教育培训基地，引导企业建立健全技能人才薪酬分配制度。
4．健全创新发展生态环境。完善鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，激发创新创业活力。鼓励吉安制定完善研发投入后补助、科技成果转化等激励政策，深化职务科技成果赋权改革。建立健全知识产权运营服务体系，加快建设公共科技服务平台。强化企业在科技创新中的主体地位，推进政产学研用金深度融合，提升科技成果属地转化率。支持吉安对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区科创领域开放合作，推动大院大所前沿和重大科技成果进吉安。
第二节 构建绿色现代产业体系
1．加快推进传统产业转型升级。聚焦食品、有色、化工、建材、钢铁、箱包等重点传统行业，大力推进产业数字化转型，鼓励企业实施“生产换线”“机器换人”“设备换芯”等“零增地”技改，打造一批“产业大脑”、“小灯塔”企业、“数字工厂”。加快发展绿色食品产业，以“规模化建基地、标准化提品质、精细化强加工、市场化促融合”为主攻方向，做深做实“土特产”文章，围绕现代种养、食品制造、预制菜加工等领域引进培育一批“链主型”龙头企业，推动产业链“接二连三”融合发展。持续做大绿色矿业，有序开展锂、钨、硅、萤石、岩盐等矿产地质找矿，探索推进“净矿”出让改革，深化绿色矿山建设，大力发展矿产品精深加工，促进矿产资源绿色高效开发利用。
2．发展壮大新兴产业。深入打好培育壮大千亿产业集群攻坚战，构建吉安“首位引领、多极支撑、富有特色”的千亿产业集群梯队。做大做强电子信息首位产业，坚持链式发展，建强用好电子信息产业联盟、产业研究院、产品检验检测中心等公共平台，着力推进智能终端、触控显示、LED照明、电子电路板、汽车电子等延链补链强链，培育发展人工智能、区块链等新兴产业，提升先进制造业集群水平，打造全国有影响力的电子信息产业基地。加快打造新材料、装备制造等千亿产业集群，新材料产业突出绿色环保、高附加值导向，建强用好碳酸钙产业技术、硅基新材料研究院等平台，大力发展稀贵金属、铜基、碳酸钙、硅基、氟盐等细分领域；装备制造产业重点发展汽车零部件、数控机床、节能环保装备等细分领域，加快向高端智能装备、机器人等新兴领域进军。大力发展生物医药、新能源等重点产业，加快开辟生物技术、医美医养、新型储能等新赛道。深入推进数据要素市场化配置改革，激活数据要素价值，加快数据流通交易和开发应用。
3．前瞻布局未来产业。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加快抢占未来产业细分领域赛道。未来材料领域重点加强光学膜、反渗透膜、铜箔等新材料关键技术及产品研发。未来能源领域重点培育氢能“制储输用”全产业链，打造氢能先进装备制造基地。未来生物领域重点加强合成生物学等核心技术研究，做大做强血液制品、抗毒素与免疫血清系列产品，加强重组蛋白药物、疫苗等领域布局。未来显示领域，重点突破LED薄膜化、微小化、阵列化等关键技术，提前储备未来显示器件微小化技术。未来航空领域培育壮大低空经济，加快吉安低空经济试验区建设，引进培育通航制造、飞行培训、航空体育、通航服务等低空经济业态。
4．大力发展生产性服务业。提质升级现代金融业，深化国家级普惠金融改革试验区建设，提升“吉惠通”一站式金融综合服务平台和市融资担保平台能级，完善和发展多层次的金融市场。做大做强现代物流业，加快发展冷链物流、快递物流、智慧物流、港口物流、高铁物流等业态，打造中部地区重要物流节点城市。加快推动研发设计、检验检测、计量认证、法律服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
5．推进开发区改革创新发展。深化开发区管理制度改革，建立和完善“管委会＋公司”等运营模式，稳妥推进开发区人事薪酬制度改革。强化“亩产论英雄”导向，盘活存量闲置土地，支持符合条件的开发区有序开展扩区调区、申报化工园区。鼓励开发区跨区域协作整合，与发达地区共建“飞地园区”“区中园”，在科创核心城市打造“人才（研发）飞地”。推动吉安建立联合招商和利益共享机制，推进目标化、清单化精准招商。提升改造开发区数字化平台，推进大企业配套服务组团建设，促进产城融合发展。
第三节 激发开放合作发展新活力
1．建设高品质营商环境。深入实施营商环境对标提升行动，打响“吉事即办”政务服务品牌，全面推进相对集中行政许可权改革，支持吉安加强与赣州等省内设区市和东莞、北京市丰台区等地高频事项互联互通，推动bet36体育在线事项“省内通办”“跨省通办”。深化商事制度改革，健全透明规范的经营主体准入退出机制，推行政企恳谈会、企业安静期、超时默许制，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
2．构建高标准开放合作格局。以打造内陆地区改革开放高地为引领，推动吉安加快构建“南下东进”“北上西联”全方位开放格局。鼓励外贸企业出境参展，加大对“一带一路”共建国家及新兴市场的开拓力度。加快中国（吉安）跨境电商综合试验区建设，深化国家跨境电商零售进口城市试点。对标粤港澳大湾区规则规制，复制推广自贸区制度创新成果，推进井冈山综合保税区提质进位。完善吉安陆地港基础设施，持续运行吉安－厦门铁海联运。
3．做强高水平开放市场。全面推广应用中国（江西）国际贸易“单一窗口”，支持吉安有条件的企业设立海外仓。支持骨干优势企业培育自主出口品牌，积极探索保税维修和制造等加工贸易新业态。支持外贸企业扩大出口，打造一批出口“小巨人”企业。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升吉安制造业开放程度，积极引进国内外行业龙头企业。
4．深化与粤港澳大湾区产业对接合作。支持吉安对接和服务大湾区国际科技创新中心建设，探索建立“科创飞地”。加强与大湾区院校和科研机构产学研合作，健全人才双向流动机制，支持吉安试行与大湾区人才职称、律师从业资格等认证衔接机制，推动职业（技工）院校合作交流。推动吉安与东莞对口合作、与深圳市南山区交流合作走深走实，协作共建产业合作园区，举办粤港澳大湾区产业供需对接大会、产业链招商等活动，形成配套大湾区电子信息产业集群的重要基地和延伸带，打造承接粤港澳大湾区产业转移集聚区。支持吉安对接大湾区农产品标准，建设面向大湾区绿色有机农产品供应基地。支持吉安打造文化传承和国情教育培训基地，健全与大湾区的文化体育�