bet36体育在线市自然灾害救助应急预案

目  录

1　总则

1.1　编制目的

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

2　组织指挥体系及工作职责

2.1　市安全生产和防灾减灾救灾委员会

2.2　市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室

2.3  专家委员会

3　灾害救助准备

4　灾情信息报告和发布

4.1　灾情信息报告

4.2　灾情信息发布

5　市级应急响应

5.1　四级响应

5.2　三级响应

5.3　二级响应

5.4　一级响应

5.5　启动条件调整

5.6　响应终止

6　灾后救助

6.1　过渡期生活救助

6.2　倒损住房恢复重建

6.3　冬春救助

7　保障措施

7.1　资金保障

7.2　物资保障

7.3　通信和信息保障

7.4　装备和设施保障

7.5　人力资源保障

7.6　社会动员保障

7.7　科技保障

7.8　宣传和培训

8　附则

8.1　名词术语解释

8.2　责任与奖惩

8.3　预案管理

8.4  参照情形

8.5  预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记bet36体育在线防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，健全完善应对突发自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》和《江西省突发事件应对条例》《江西省实施〈自然灾害救助条例>办法》《江西省突发事件总体应急预案》《江西省突发事件应急预案管理办法》《江西省自然灾害救助应急预案》《bet36体育在线市突发事件总体应急预案》等有关规定，结合bet36体育在线实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域内遭受自然灾害，市级层面开展的灾害救助等工作。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，推动自然灾害应对防、抗、救一体化，实现高效有序衔接。

2 组织指挥体系及工作职责

2.1 市安全生产和防灾减灾救灾委员会

市安全生产和防灾减灾救灾委员会是bet36体育在线的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调全市的自然灾害救助工作，配合省防灾减灾救灾委员会协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好灾害防御和救助相关工作。

市安全生产和防灾减灾救灾委员会主任由市长担任，副主任由市委常委、常务副市长和分管水利、气象、自然资源、林业的副市长担任。市安全生产和防灾减灾救灾委员会深入学习贯彻习近平总书记bet36体育在线防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，统筹指导、协调和监督全市防灾减灾救灾工作，研究审议全市防灾减灾救灾重大政策、重大规划、重要制度以及防御灾害方案并负责组织实施，协调推动防灾减灾救灾法规规章体系建设和建立自然灾害防治体系；统筹组织指挥各地区各有关部门开展自然灾害救助和应急救援工作，协调解决防灾减灾救灾重大问题，统筹组织开展防灾减灾救灾科普宣传教育和培训，协调开展防灾减灾救灾方面的交流与合作；完成市委、市政府交办的其他防灾减灾救灾工作。

2.2 市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室

市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局主要负责同志担任，副主任由市应急管理局分管负责同志担任。主要负责：

（1）贯彻落实国家防灾减灾救灾委员会和省委、省政府、省防灾减灾救灾委员会以及市委、市政府、市安全生产和防灾减灾救灾委员会工作安排部署，以及上级领导指示批示精神；

（2）协调推动各成员单位和各地贯彻落实市安全生产和防灾减灾救灾委员会部署安排的防灾减灾救灾各项工作；

（3）组织开展灾情会商，综合分析研判全市自然灾害风险形势，收集、汇总、评估、核定灾情，提出有关意见和建议；

（4）指导协调自然灾害救助救援，组织开展自然灾害损失评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）做好救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度。

2.3 专家委员会

市安全生产和防灾减灾救灾委员会设立专家委员会，参与对bet36体育在线防灾减灾救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议;对全市自然灾害的应急响应、灾情评估、救助和恢复重建提出咨询意见;对全市减灾救灾重点工程、科研项目立项及项目实施中的重大科学技术问题进行评审和评估;开展防灾减灾救灾领域重点课题的调查研究。

3 灾害救助准备

气象、自然资源、水利、农业农村、应急等相关部门及时向市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室和履行救灾职责的市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室根据灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会发展状况，对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况，视情况采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的县（市、区）安全生产和防灾减灾救灾委员会（管委会）及应急管理部门通报灾害预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求，提前疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产，做好基本生活救助的准备；

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关应对措施；

（3）做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨。加强与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动，做好救灾物资调运准备；

（4）前置力量派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作；

（5）及时向市委、市政府报告灾害救助准备工作情况。根据工作需要，向市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位通报相关工作情况；

（6）向社会发布灾害预警预报信息及相关工作开展情况，提示公众做好自救互救准备。

4 灾情信息报告和发布

县级以上应急管理部门按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1 灾情信息报告

4.1.1 县级以上应急管理部门应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

4.1.2 各级应急管理部门在接到灾害事件报告后，应在规定时限内向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告。县级人民政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报同级应急管理部门。接到重特大自然灾害事件报告后,各级应急管理部门应第一时间向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告,同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向应急管理部报告。

4.1.3 通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快，续报要全，核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。在省防灾减灾救灾委员会启动四级及以上救灾应急响应后，相关涉灾部门及时按要求将损失情况报市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室汇总。

4.1.4 地震、山洪、地质、风雹等突发性自然灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，受灾地区应急管理部门应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。

4.1.5 受灾地区应急管理部门要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安、自然资源、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、气象、林业等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的自然灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向本级党委政府报告，同时抄送上一级应急管理部门。

4.1.6 对启动市级四级及以上应急响应的自然灾害，受影响区域的应急管理部门执行灾情24小时零报告制度，逐级报上级应急管理部门。灾情稳定后，各级应急管理部门要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报核报。

4.1.7 对于干旱灾害，县级应急管理部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情；对于启动国家自然灾害救助应急响应的干旱灾害，每5日至少续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.8 县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，全市各级安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门定期或不定期组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要及时通报本级安全生产和防灾减灾救灾委员会有关成员单位。

4.2 灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。受灾地区党委政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、微博、微信、客户端等发布信息。各级广播电视行政管理部门和相关单位应配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

按照属地管理、分级负责的原则，灾情稳定前，受灾地区县级以上安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况。发生重特大自然灾害事件，事发地安全生产和防灾减灾救灾委员会（管委会）或应急管理部门应当在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，根据处置情况做好后续发布工作。灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

bet36体育在线灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 市级应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。

5.1 四级响应

5.1.1 启动条件

我市行政区域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）bet36体育在线因灾死亡和失踪3人以上5人以下，或一个县（市、区）因灾死亡和失踪达到2人；

（2）bet36体育在线紧急转移安置和需紧急生活救助2万人以上3万人以下，或一个县（市、区）紧急转移安置和需紧急生活救助0.5万人以上1万人以下；

（3）bet36体育在线农作物绝收5万亩以上10万亩以下，或bet36体育在线直接经济损失5亿元以上10亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，bet36体育在线需政府救助人数占bet36体育在线农业人口2%以上3％以下，或一个县（市、区）需政府救助人数占当地农业人口3％以上6％以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈；

（6）启动市级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害四级应急响应时，视情联动启动四级救灾救助应急响应；

（7）按照国家防灾减灾救灾委员会或省委、省政府、省防灾减灾救灾委员会或市委、市政府的要求跟进启动四级响应。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，经分析评估，认定灾情达到启动条件，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主任决定启动四级响应，并向市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任报告。

5.1.3 响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）、“三区”做好灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施:

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动四级应急响应及救灾救助情况迅速上报市委、市政府以及省防灾减灾救灾委员会办公室，并通报市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位及相关县（市、区）、“三区”安全生产和防灾减灾救灾委员会（管委会），督促相关县（市、区）、“三区”应急管理部门、市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会议。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室派出工作组，赴重灾地区协助指导地方开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。根据灾情和救灾工作需要，市应急管理局可前置力量，督促指导各项灾害救助准备和应对工作。

（4）灾情统计报送。市应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。相关县（市、区）、“三区”应急管理部门及市安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日15时前向市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市应急管理局商市财政局下拨省级划拨的应急管理专项资金；指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，并视情向省应急管理厅申请救灾物资支援；市应急管理局根据灾情紧急调拨市级生活类救灾物资。

（6）安置受灾群众。市应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫健委、市疾控局、市红十字会指导受灾地区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）提供技术支撑。市数据局组织做好受灾地区应急通信保障工作。

（8）开展损失评估。灾情稳定后，市应急管理局指导受灾地区评估、核定自然灾害损失情况。

（9）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.2 三级响应

5.2.1 启动条件

我市行政区域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）bet36体育在线因灾死亡和失踪5人以上10人以下，或一个县（市、区）因灾死亡和失踪3人以上5人以下；

（2）bet36体育在线紧急转移安置和需紧急生活救助3万人以上5万人以下，或一个县（市、区）紧急转移安置和需紧急生活救助1万人以上3万人以下；

（3）bet36体育在线农作物绝收10万亩以上20万亩以下，或bet36体育在线直接经济损失10亿元以上20亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，bet36体育在线需政府救助人数占当地农业人口3%以上6％以下，或一个县（市、区）需政府救助人数占当地农业人口6％以上9％以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈；

（6）启动市级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害三级应急响应时，视情联动启动三级救灾救助应急响应；

（7）按照国家防灾减灾救灾委员会或省委、省政府、省防灾减灾救灾委员会或市委、市政府的要求跟进启动三级响应。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，经分析评估，认定灾情达到启动条件，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任决定启动三级响应，并向市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任报告。

5.2.3 响应措施

根据市委、市政府的安排部署，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任或其委托的市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）、“三区”灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动三级应急响应及救灾救助情况迅速上报市委、市政府以及省防灾减灾救灾委员会办公室，并通报市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位及相关县（市、区）、“三区”安全生产和防灾减灾救灾委员会（管委会），督促相关县（市、区）、“三区”应急管理部门、市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会议。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主任带队、有关部门参加的联合工作组赴重灾地区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导受灾地区开展救灾工作。必要时，市安全生产和防灾减灾救灾委员会组织专家开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）灾情统计报送。市应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。相关县（市、区）、“三区”应急管理部门及市安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日15时前向市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。市应急管理局商市财政局下拨省级划拨的应急管理专项资金；市应急管理局联合市财政局向省应急管理厅、省财政厅申请自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建中央预算内投资。市应急管理局根据灾情紧急调拨市级生活类救灾物资。在收到中央自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市应急管理局、市财政局迅速制定分配方案，并及时下拨至各受灾地区。交通运输、公路、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫健委、市疾控局、市红十字会指导受灾地区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）提供技术支撑。市数据局组织做好受灾地区应急通信保障工作。

（8）投入救灾力量。市应急管理局、市民政局、市委社会工作部、市红十字会指导专业救援队伍、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市消防救援支队组织国家综合性消防救援队伍参加救援，并加强集中安置点消防管理。市应急管理局协调专业救援队伍和社会救援力量以及其他应急救援队伍赶赴灾区，抢救被困群众及财产，转移安置受灾群众。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。市委网信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）开展损失评估。灾情稳定后，市应急管理局指导受灾地区评估、核定自然灾害损失情况。

（11）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.3 二级响应

5.3.1  启动条件

我市行政区域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1）bet36体育在线因灾死亡和失踪10人以上20人以下，或一个县（市、区）因灾死亡和失踪5人以上10人以下；

（2）bet36体育在线紧急转移安置和需紧急生活救助5万人以上10万人以下，或一个县（市、区）紧急转移安置和需紧急生活救助3万人以上5万人以下；

（3）bet36体育在线农作物绝收20万亩以上40万亩以下，或bet36体育在线直接经济损失20亿元以上40亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，bet36体育在线需政府救助人数占当地农业人口6%以上9％以下，或一个县（市、区）需政府救助人数占当地农业人口9％以上12％以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源，社会高度关注、群众反映强烈；

（6）启动市级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害二级应急响应时，视情联动启动二级救灾救助应急响应；

（7）按照国家防灾减灾救灾委员会或省委、省政府、省防灾减灾救灾委员会或市委、市政府的要求跟进启动二级响应。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向市安全生产和防灾减灾救灾委员会提出启动二级响应的建议，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任报市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任决定。

5.3.3  响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）、“三区”做好灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动二级应急响应及救灾救助情况迅速上报市委、市政府以及省防灾减灾救灾委员会，并通报市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位及相关县（市、区）、“三区”安全生产和防灾减灾救灾委员会（管委会），督促相关县（市、区）、“三区”应急管理局、市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会议。市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任组织有关成员单位召开会商会，会商研判灾情和救灾形势，协调落实市委、市政府bet36体育在线救灾工作的指示，研究落实对受灾地区的救灾支持措施。

（3）派出工作组。根据灾情发展和市委、市政府领导指示批示，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任带队、有关部门、专家委员会抽派专家组成的联合工作组赴重灾地区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导受灾地区开展救灾工作。

（4）灾情统计报送。市应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。相关县（市、区）、“三区”应急管理部门及市安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日7时、15时前向市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。市应急管理局商市财政局下拨省级划转的应急管理专项资金；市应急管理局联合市财政局向省应急管理厅、省财政厅申请自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建中央预算内投资。市应急管理局根据灾情紧急调拨市级生活类救灾物资。在收到中央自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市应急管理局、市财政局迅速制定分配方案，并及时下拨至各受灾地区。交通运输、公路、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫健委、市疾控局、市红十字会根据需要，及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技术支撑。市数据局组织做好受灾地区应急通信保障工作。市自然资源局及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。国网bet36体育在线供电公司保障灾区电力供应。

（8）投入救灾力量。市应急管理局、市民政局、市委社会工作部、市红十字会指导专业救援队伍、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。bet36体育在线军分区战备建设处、武警bet36体育在线支队、市公安局、中国安能集团第二工程局南昌分公司抢险救灾大队组织协调解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安、专业救援队伍参加抢险救灾，协助受灾地区做好治安管理和安全保卫工作。市消防救援支队组织国家综合性消防救援队伍参加救援，并加强集中安置点消防管理。同时,充 分发挥中央企业工程抢险力量在抢险救援和灾害救助中的作用。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。市委网信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）抢修基础设施。市发改委、市应急管理局、市水利局、市农业农村局、市住建局、市交通运输局、市公路事业发展中心及时指导受灾地区做好恢复重建工作。bet36体育在线金融监管分局做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（11）启动救灾捐赠。市应急管理局会同市民政局指导县（市、区）、“三区”开展救灾捐赠活动。市民政局指导慈善组织开展救灾募捐活动。市红十字会依法开展相关救灾工作，视情发出募捐呼吁，并指导县级红十字会开展社会募捐活动。

（12）开展损失评估。灾情稳定后，受灾县级以上人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室、市应急管理局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（13）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 一级响应

5.4.1 启动条件

我市行政区域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1）bet36体育在线因灾死亡和失踪20人以上，或一个县（市、区）因灾死亡和失踪10人以上；

（2）bet36体育在线紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上，或一个县（市、区）紧急转移安置和需紧急生活救助5万人以上；

（3）bet36体育在线农作物绝收40万亩以上，或bet36体育在线直接经济损失40亿元以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，bet36体育在线需政府救助人数占当地农业人口9%以上，或一个县（市、区）需政府救助人数占当地农业人口12％以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（6）启动市级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时，视情联动启动一级救灾救助应急响应；

（7）按照国家防灾减灾救灾委员会或省委、省政府、省防灾减灾救灾委员会或市委、市政府的要求跟进启动一级响应。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向市安全生产和防灾减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，市安全生产和防灾减灾救灾委员会报市委、市政府决定。必要时，市委、市政府直接决定启动一级响应。

5.4.3 响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾县（市、区）、“三区”灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会将启动一级应急响应及救灾救助情况迅速上报市委、市政府以及省防灾减灾救灾委员会，并通报市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位及相关县（市、区）、“三区”安全生产和防灾减灾救灾委员会（管委会），督促相关县（市、区）、“三区”应急管理局、市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本地、本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会议。市安全生产和防灾减灾救灾委员会主任主持召开会商会议，各成员单位、专家委员会及重灾县（市、区）、“三区”参加，协调落实市委、市政府bet36体育在线救灾工作的指示，对指导支持受灾地区救灾的重大事项作出决定。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任率有关部门赴重灾地区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（4）灾情统计报送。市应急管理局和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。相关县（市、区）、“三区”应急管理部门及市安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日7时、15时前向市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、受灾地区需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息，并及时向市委、市政府和省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。市应急管理局商市财政局下拨省级划转的应急管理专项资金；市应急管理局联合市财政局向省应急管理厅、省财政厅申请自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建中央预算内投资。市应急管理局根据灾情紧急调拨市级生活类救灾物资。在收到中央自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市应急管理局、市财政局迅速制定分配方案，并及时下拨至各受灾地区。交通运输、公路、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市应急管理局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫健委、市疾控局、市红十字会根据需要，及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技术支撑。市数据局组织做好受灾地区应急通信保障工作。市自然资源局及时提供受灾地区地理信息数据，组织受灾地区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。市科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市工信局做好受灾地区应急频率指配，开展通信频率干扰排查工作。市生态环境局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，对次生突发环境事件的受灾地区开展环境影响和损失等评估工作。

（8）投入救灾力量。市国资委督促市出资监管企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作，全力支援救灾工作。市应急管理局、市民政局、市委社会工作部、市红十字会指导专业救援队伍、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。bet36体育在线军分区战备建设处、武警bet36体育在线支队、市公安局、中国安能集团第二工程局南昌分公司抢险大队组织协调解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安、专业救援队伍参加抢险救灾，协助受灾地区做好治安管理和安全保卫工作。市消防救援支队组织国家综合性消防救援队伍参加救援，并加强集中安置点消防管理。同时,充分发挥中央企业工程抢险力量在抢险救援和灾害救助中的作用。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。市委网信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）恢复受灾地区秩序。市公安局指导加强受灾地区社会治安和道路交通秩序维护。市交通运输局、市公路事业发展中心开展救灾工作期间的公路、水运设施的抢修、维护和管理。市发改委（市粮食局）、市农业农村局、市商务局、市市监局等有关部门做好保障市场供应工作,防止重要民生商品价格大幅波动。市应急管理局、市发改委、市工信局组织协调救灾物资、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。bet36体育在线金融监管分局做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（11）抢修基础设施。市发改委、市应急管理局、市水利局、市农业农村局、市住建局、市综合行政执法局、市交通运输局、市公路事业发展中心及时指导受灾地区做好恢复重建工作。市应急管理局指导因灾倒损房恢复重建维修工作。市住建局、市综合行政执法局按职责指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水利局指导受灾地区水利水电工程设施修复、蓄滞洪区运用及补偿、水利行业供水和村镇应急供水工作。市农业农村局组织指导灾后种植业和渔业生产恢复。市发改委指导电力生产及电力应急保障等工作。国网bet36体育在线供电公司保障受灾地区电力供应。

（12）启动救灾捐赠。经市委、市政府同意，市应急管理局会同市民政局组织开展全市性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。市红十字会依法开展相关救灾工作，发出募捐呼吁，开展社会募捐等活动。

（13）开展损失评估。灾情稳定后，根据市委、市政府bet36体育在线灾害评估和恢复重建工作的统一部署，市应急管理局会同有关部门组织开展灾害损失综合评估工作，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

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