2024年12月24日，市政府办公室印发了新修订的《bet36体育在线市自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》），为帮助了解《预案》主要内容和工作要求，现就有关内容解读如下。

一、修订背景

修订《预案》是贯彻落实习近平总书记bet36体育在线防灾减灾救灾重要论述精神的具体举措，是应对自然灾害多发频发形势的客观要求，是健全完善新时期灾害救助体系和运行机制的重要抓手，也是推动落实救灾救助各项责任措施、及时高效保障受灾群众基本生活的重要方式。2024年1月20日，国务院办公厅印发了《国家自然灾害救助应急预案》；2024年8月15日，省政府办公厅印发了《江西省自然灾害救助应急预案》。原《bet36体育在线市自然灾害救助应急预案》2020年7月21日印发，已不适用于bet36体育在线市自然灾害救助工作实际。

二、政策依据

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《自然灾害救助条例》；

（三）《江西省突发事件应对条例》；

（四）《江西省突发事件总体应急预案》；

（五）《江西省人民政府办公厅bet36体育在线印发〈江西省突发事件应急预案管理办法>的通知》（赣府厅发〔2024〕26号）；

（六）《江西省人民政府办公厅bet36体育在线印发〈江西省自然灾害救助应急预案>的通知》（赣府厅字〔2024〕35号）。

三、适用范围

《预案》适用于我市行政区域内遭受自然灾害，市级层面开展的灾害救助等工作。

四、主要内容

《预案》共包括总则、组织指挥体系及工作职责、灾害救助准备、灾情信息报告和发布、市级应急响应、灾后救助、保障措施、附则等八个部分。根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。保障措施包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、 宣传和培训等八个方面。

五、内容变化

（一）完善指挥体系。明确新整合设立的市安全生产和防灾减灾救灾委员会是市政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调全市的自然灾害救助工作，配合省防灾减灾救灾委员会协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。市安全生产和防灾减灾救灾委员会设立办公室，具体负责bet36体育在线自然灾害救助应急日常工作协调调度。

（二）完善部门职责。根据防汛救灾一体化运行趋势，删除了原《预案》中综合协调、灾情收集评估、抢险救援、生活救助、安全维稳、医疗防疫、灾后恢复重建、新闻宣传等8个响应工作组，将各部门的职责分工在应急响应措施中予以明确，并随着应急响应等级的提升，响应措施同步提升。根据工作实际和需要，新增市委社会工作部、市国资委、国家金融监督管理总局bet36体育在线监管分局等部门相关职责任务，完善军队有关部门和综合性消防救援队伍参与救灾、运送发放救灾物资、受灾群众安置等方面内容，统筹调整涉及各有关部门的职责分工、工作机制、响应措施等。

（三）增加响应等级。将市级应急响应的等级由原来的三级增加到四级，进一步加强了应急响应的横向覆盖和纵向衔接，有利于构建上下贯通、全面详实的预案体系。

（四）删除响应指标。自2019年以来，bet36体育在线每年因灾倒塌和严重损坏房屋数量呈急速下降趋势。bet36体育在线尚未根据“因灾倒塌和严重损坏房屋户数与间数”这一指标启动过救助应急响应；同时，省级预案也删除了这一指标，此次《预案》修订中也删除了该项指标。

（五）降低部分指标。随着抗旱意识和能力的增强，因旱需救助和因旱饮水困难人口大幅下降，难以启动市级和省级救灾救助响应。根据省级预案启动条件设置比例，结合bet36体育在线总人口数据进行测算，此次《预案》修订中降低因旱需救助人数占当地农业人口的比例。

（六）新增响应指标。根据bet36体育在线近五年灾情统计情况，直接经济损失能直接、客观反映灾情的严重程度，此次《预案》修订中增加直接经济损失作为启动响应条件。当前，农村土地流转已成大趋势，种植大户、养殖大户成为受灾的主要对象，单以人口或户数来统计，不能充分反映灾情严重程度，此次《预案》修订中增加农作物绝收面积作为启动响应条件。

六、响应条件