宜府发〔2008〕22号

袁州区人民政府，市直各单位：

《bet36体育在线巩固创新中国成立家卫生城市成果进一步完善长效管理机制的意见》已经市政府第18次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二OO八年八月十日

 

bet36体育在线巩固创新中国成立家卫生城市成果

进一步完善长效管理机制的意见

 

为进一步建立健全国家卫生城市长效管理机制，巩固和发展创新中国成立家卫生城市成果，推进中部最佳宜居城市建设，结合实际，特制定本实施意见。

一、明确指导思想和工作目标

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《国务院bet36体育在线加强爱国卫生工作的决定》和《江西省爱国卫生工作条例》，通过建立健全长效管理机制，不断强化城市卫生管理，着力改善城市面貌，努力提升城市品位，切实巩固和发展国家卫生城市创建成果。

（二）工作目标：按照《国家卫生城市标准》，进一步明确部门职责和协调合作机制，完善城市卫生综合治理工作制度，推进城市卫生管理规范化、制度化、法制化，顺利通过全国爱卫会每三年一轮的创卫工作复审，全力打造中部最佳宜居城市。

二、明晰责任，建立健全部门联动机制

（三）建立健全工作机制。中心城区国家卫生城市长效管理工作由市爱卫会负责组织实施，市爱卫办负责日常工作的组织、督查与协调，市卫生局、市城管局、中心城区管委会等市爱卫会成员单位和各街道、社区按照各自职能，负责具体工作的落实。

（四）明晰工作职责。坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的原则，进一步明确市、区各部门各单位在创卫长效管理工作中的职责，形成“决策考核以市为主、组织实施以区为主、日常检查以行业主管部门为主、市民自治以街道社区为主”的“两级政府、三级管理、四级网络”的创卫长效管理组织体系。同时，充分发挥联创联建、市民自治机制的作用，发动和引导广大市民增强社会公德和文明卫生意识，形成全民支持、全民参与、全民监督的创卫长效管理工作格局。

三、强化管理，落实具体工作责任

（五）城市日常保洁管理

1、落实城市清扫保洁责任。市环卫处和各街道、社区是城市清扫保洁工作的责任主体。市环卫处负责主次干道和有人行道的小街小巷清扫保洁任务，街道负责辖区内没有人行道的小街小巷保洁工作。要严格按照规定线路、频率和标准，全方位、全覆盖、不留“盲点、死角”地做好清扫保洁、垃圾清运和道路冲洗工作。

2、规范居民区保洁管理。按照属地管理的原则，居民区的保洁工作由所在街道、社区负责，有物业管理的住宅小区清扫保洁工作由物业管理公司负责，社区负责督促；未实行物业管理的住宅小区及其它居民区由所在街道、社区落实清扫保洁。各街道、社区要加强居民区保洁工作的管理，每月开展一次卫生检查评比，并将结果公示。

3、强化“门前三包”和“门内达标”制度。坚持“环境卫生每日小扫除、每周大扫除”的卫生制度，各街道、社区负责督查辖区内各单位“门前三包”、“门内达标”工作，并将督查结果公示。市房管局负责对物业公司的监督管理，规范其管理行为。市城管综合执法支队负责临街店面“门前三包”的落实和监管，凡不履行“门前三包”责任的，要予以相应处罚。

（六）食品、公共场所卫生管理

1、严把卫生行政许可准入关。明确“谁发证、谁监督、谁负责”的原则，建立卫生行政许可责任追究机制，增强执法人员的责任感，确保许可工作质量。卫生监督机构负责统一发证标准和程序，严把卫生许可的审核准入关；环保部门负责对符合环保许可标准的餐饮业和公共场所实行环境影响评价及审批；工商部门负责在卫生、环保前置审批的基础上，发放工商营业执照；城管部门负责取缔违章搭建、流动占道经营摊点，划定满足基本经营条件的区域。对未取得合法证照的餐饮和公共场所单位，由工商、卫生、环保、城管等部门依据相关规定处理。

2、加强食品与公共场所卫生管理。市、区各有关部门要各负其责，确保食品卫生安全。卫生部门要全面推行食品卫生量化分级管理和餐饮单位现场卫生监督公示制度，切实加强各类公共场所和餐饮业等消费环节食品单位的监管，每半年在媒体公布一次食品和公共场所卫生信息。质监、工商部门要分别抓好食品生产、流通环节的安全责任落实工作。

（七）集贸市场卫生管理

中心城区管委会负责协调相关职能部门加强对集贸市场的行政监管，建立健全各项管理制度，配齐配强市场监管、清扫保洁人员，定岗定责，使集贸市场做到制度健全、管理规范、设施配套、划行归市、摆放整齐、清洁卫生。工商部门负责对产品检疫的监管；卫生监督机构负责对市场内熟食摊位的食品卫生监管。

（八）健康教育

市、区各部门、各单位要把健康教育纳入全年工作计划，并根据行业特点每月至少开展一次职工健康教育。教育部门要强化学校健康教育，在中、小学开设健康教育课程，培养学生文明卫生习惯。各级新闻媒体要设立爱国卫生工作专题、专栏，紧密结合卫生防病工作和市民普遍关心的卫生热点问题，每周至少播放一次卫生防病健康教育知识。中心城区各街道、社区要以人员聚集地段作为宣传重点，定期开展形式多样的健康教育活动，使广大市民自觉增强与国家卫生城市相适应的卫生意识和文明意识。

（九）环境保护

市、区各有关部门要严格按照《环境保护法》的规定开展工作，确保不发生特大环境污染与破坏事故。环保部门要加强大气污染治理，确保城区范围内工业企业、洗浴业和餐饮业烟尘及汽车尾气达到国家排放标准；对建筑业、洗浴业、餐饮业、文化娱乐业等各类生产经营活动中产生的噪声进行全面监控和综合治理；对影响市民生产生活的扬尘、异味、餐饮业油烟进行集中整治，确保达标排放。卫生部门要加大对医疗废弃物、医疗性污水处理的监管力度；配合加强对大气、水体、固体废弃物、有毒化学品等污染的防治监管。城管部门要加强城市生活污水集中处理工作。

（十）传染病防治管理

市、区疾病预防控制机构和有关部门要认真贯彻《传染病防治法》，按照职责要求，制订工作计划，落实防治措施，依法开展监督和管理，确保疫情报告网络健全，确保无甲、乙类传染病疫情的暴发，确保无院内感染引发的重大疫情和死亡事故发生。

（十一）除“四害”工作

进一步落实市、区、街道各级爱卫机构和城管、建设、工商、卫生等部门除“四害”工作职责，坚持开展bet36体育在线统一消杀活动，有效控制“四害”密度。市、区疾控中心要定期开展“四害”密度监测，掌握“四害”消长规律和密度分布情况，为科学制定除“四害”方案提供依据。各街道办事处要加强街道消杀站人员、技术力量配置，保障消杀工作经费；社区居委会要配备专兼职消杀员，组织开展除“四害”工作。

（十二）城中村、城乡结合部管理

1、袁州区政府要在加快城中村改造步伐的基础上，加大对城中村环境卫生综合整治力度，实施道路硬化和环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。

2、按照属地管理的原则，各街道要加强辖区内城乡结合部环境卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，提高管理标准，逐步完善基础硬件设施，加强清扫保洁、垃圾收集、运输管理和绿化管养等工作。

（十三）爱国卫生日活动

将创卫期间实行的“环境卫生日”转为“爱国卫生日”，即在每月第一周的星期五（如遇法定休息日则顺延至第二周）下午，广泛动员中心城区各部门各单位干部职工、社区居民自发开展环境大清扫活动。

四、加强领导，营造城市卫生管理工作的良好氛围

（十四）强化领导。市、区各部门各单位主要负责人为巩固国家卫生城市成果的第一责任人，要高度重视国家卫生城市长效管理工作，将其列入重要议事日程和办事日程，根据所分解的任务和标准要求，制定本系统、本单位的具体实施办法，切实抓好落实。市、区创卫领导小组成员单位的各项长效管理职责要转化为各有关单位的日常具体工作，按照统一部署和要求，认真履行职责，努力形成条促块保、上下联动、齐抓共管的长效管理新格局。

（十五）加大投入。市、区政府要把巩固国家卫生城市成果所需要的基础设施维护、爱国卫生、除“四害”、健康教育等工作经费纳入年度财政预算。市、区各部门各单位要把创卫长效管理所需经费列入年初开支计划，明确分管领导，明确职能科室，明确专（兼）职人员，统筹协调本单位的创卫长效管理工作。各街道办事处要充分发挥国家卫生城市长效管理责任主体的作用，设置爱卫机构，保障爱卫经费，配备专（兼）职人员，切实做好本辖区内创卫成果巩固及爱国卫生管理工作。

（十六）广泛宣传。bet36体育在线人民广播电台、bet36体育在线电视台、bet36体育在线日报、赣西晚报和bet36体育在线新闻网等新闻媒体要充分发挥媒体的监督作用，开设城市卫生管理专题、专栏，大力宣传中心城区国家卫生城市长效管理规定，展示城市卫生管理新亮点，曝光不文明行为，营造良好的舆论环境。

（十七）建立健全考核奖惩机制。市、区爱卫会要制定相关规定，对中心城区各部门各单位创卫长效管理工作进行量化考核，考核结果作为市、区政府评价各部门各单位全年工作的重要依据。对在创卫长效管理工作中作出突出贡献的单位和个人要予以表彰。对履行职责不到位而影响中心城区城市卫生管理工作的单位和个人，取消其年终评先评优资格；情节严重的，予以通报批评，并追究相关责任。