孙启华委员：

您提出的《bet36体育在线解决农村留守儿童“手机成瘾”问题的建议》收悉，现答复如下：

您在提案中提出随着手机的普及，留守儿童因缺乏家庭、平台和社会有效监管沉迷手机，导致视力下降、交际能力下降、身心健康受影响等问题很有现实意义。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，bet36体育在线通过建立健全工作机制、细化工作举措、压实工作责任，扎实推进农村留守儿童等特殊群体的关爱保护工作。截至2023年，bet36体育在线共有1.4万名留守儿童，关爱服务质量和水平不断提高，留守儿童生活、医疗、教育等福利制度体系初步形成，保障条件得到较大改善。主要采取以下做法：

一、完善工作机制，形成农村留守儿童关爱保护合力

一是压实部门责任。市民政局联合市委网信办、人民法院、人民检察院、教体局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委、应急管理局、妇女儿童工作委员会办公室、团委、妇联、残联等15部门印发《bet36体育在线市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》（宜民字〔2024〕9号），压实部门责任，将农村留守儿童关爱保护工作纳入对县（市、区）工作考核内容。二是落实探视巡防。市民政局组织229名乡镇（街道）儿童督导员、2714名村（社区）儿童主任对农村留守儿童监测摸排，每3个月上门探访1次落实关爱服务措施。三是聚焦家庭监护。组建了一支市级家庭教育讲师团，开展家庭教育宣讲，为中小学生特别是留守儿童的家庭传播科学育儿知识、更新育儿观念、增进亲子关系。四是普及法律知识。2020年，bet36体育在线成立了bet36体育在线市专门学校，对bet36体育在线范围内的不良青少年进行集中专门教育，增强法治意识，及早发现和纠正少数儿童的不良行为，有效预防青少年违法犯罪行为的发生。

二、建立信息台账，深化农村留守儿童帮扶机制

一方面，对bet36体育在线五类（监护缺失、家庭贫困、心理和行为偏差、学业困难、身体残疾）农村留守儿童建立信息台账，每季度更新，采取包村形式进行帮扶，1个村安排1-2个部门单位或乡镇（街道），或结合驻村单位进行帮扶。另一方面，bet36体育在线学校成立关爱农村留守儿童和困境儿童保护工作领导小组，制定详细的工作方案和管理制度，建立成长档案，尤其对有网瘾的留守儿童作出特别标注，作为帮扶工作的重点对象。各中小学根据实际情况，动员和组织教职工与农村留守儿童结对帮扶，掌握特殊儿童的思想状态、学习情况及存在的困难，并及时帮助解决。

三、深化认识，研究制定手机管理工作办法

一方面，2021年市教体局根据省教育厅《bet36体育在线转发<教育部办公厅bet36体育在线加强中小学生手机管理工作的通知>的通知》（教基厅函【2021】3号）的文件精神，要求各校在充分听取家长意见的基础之上，研究制定加强学生手机管理的工作办法，遵循有限带入校园，禁止带入课堂的原则，将手机管理纳入学校日常管理，明确手机等电子产品进入校园的原则、审批程序，统一保管的场所、方式、责任人，并提供必要保管装置，做到精细化管理、人性化服务。例如，高安市八景中心小学创设留守儿童亲情室，开通家长与学校学生联系的绿色通道。对于沉迷手机的学生，及时给予教育和引导，避免简单粗暴管理行为，也不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。截至目前，bet36体育在线中心小学以上的学校已全面实施有关规定。另一方面，各校根据实际情况写好严控手机进校园内容的《致家长一封信》，将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性，加强家校沟通，争取家长的理解和配合，形成家校协同育人合力。各县市区教体局均把“学生手机管理”作为学生管理的重要内容，尤其是留守儿童手机问题，纳入日常督查范围，并进行不定时督查，督促各校将加强中小学生手机管理工作落实到位，使学生手机管理工作常抓不懈，形成长效机制，促进学生健康成长。

四、丰富工作形式，开展关爱服务系列活动

一是开展丰富多彩的关爱活动。留守儿童沉迷手机大多是精神空虚、情感孤独造成的，各地积极引导留守儿童开展丰富多彩的文艺、体育活动，组建各类兴趣小组，把留守儿童从手机中拉出来，走近同学，走入社会，从文体及艺术活动、与人交往中找到乐趣，从而主动远离手机。铜鼓、樟树等县市的寄宿制学校，为了丰富留守学生的课余生活，学校在设立了“留守学生阅览室”，为“留守学生（儿童）之家”购置了乒乓球、羽毛球、篮球等运动器材，并经常举办以留守学生为主体的小型运动会、座谈会、知识竞赛、演讲比赛等丰富多彩的文体活动。宜丰县、高安市开展“周末课堂”活动，组织志愿者到基层乡镇开展安全、法治、礼仪、公德教育。万载县、奉新县、丰城市联合相关部门和社会组织利用妇女节、母亲节等节假日，开展“微心愿”、手工制作、生活技能学习等关爱服务活动。二是组织开展教师与学生结对帮扶工作。寒暑假期间，组织教师“万师访万家”活动，对留守儿童家庭做到必访，与其家长或其他法定监护人共同做好孩子的思想教育工作，使他们在学习、生活、情感、心理上得到关怀和帮助。

五、开展心理关爱，有效促进留守儿童身心健康

一是全覆盖开展两项评估。依托本地资源和政府购买服务、项目合作等方式，bet36体育在线共投入137万元，主要购买北京春晖、江西聆心关爱、南昌合一、广州越秀穗青等16个社工组织,对bet36体育在线纳入保障的孤儿、事实无人抚养儿童、重点留守儿童3360余名开展一人一次的监护状况和心理健康专业评估，完成率100%。二是高标准心理干预疏导。根据评估结果，bet36体育在线困境儿童监护评估存在高风险43名，占比1.3%，中风险242名，占比7.2%，低风险3075名，占比91.5%；心理测评反映红色预警201名，占比6%，黄色预警336名，占比10%，蓝色预警33名，占比1%，绿色预警占比2790名，83%，中高风险人数占比达到16%。市本级投入25万元购买第三方专业评估公司，对bet36体育在线3300多名评估对象中重点抽查550名对象进行再评估、再走访、再心理疏导，确保做到不漏一户、不落一人。三是推进阳光心理工程。2016年，bet36体育在线启动实施中小学阳光心理工程，率先在中心城区按照“十个一”标准配备一批标准化心理辅导室，示范和带动bet36体育在线心理健康教育工作。2019年，全面推进bet36体育在线中小学阳光心理工程建设，重点推进学校心理咨询室建设，2020年实现中心小学以上学校全覆盖。农村学校通过设立“心理咨询室”或“倾诉信箱”等形式，增强留守学生的心理调适能力，培养学生健康的心理、健全的人格。2020年初，针对疫情期间师生心理问题，bet36体育在线教体系统建立了“市级指导、县级统筹、学校主体”的工作机制，分级对辖区、学校内中小学生、家长及有需求的社会人士，提供疫情防控期间的心理咨询服务。市教体局精选41位具有国家级心理咨询师资格的中小学心理健康教师，全天候为家长、学生和教师答疑解惑、辅导咨询。四是线上线下同步开展心理辅导。团市委充分发挥bet36体育在线市12355青少年服务台作用，组织服务台心理专家团为青少年提供线上线下个案心理辅导，常态化走进学校、农村、社区面向未成年人及监护人开展心理咨询、讲座百余场，受益人数7000余人，同时为温汤镇、洪江镇40余名留守儿童开展一对一心理辅导。市政府办印发《bet36体育在线加强和改进新时代学生心理健康教育工作实施方案》，不断增强学生心理健康教育工作的针对性和实效性。

六、加大宣传，提高未成年人保护认识

一是通过“网信bet36体育在线”官方微信公众号大力宣传未成年人保护工作部署和进展成效，发布《新修订的未成年人保护法开始实施，青少年“防沉迷”多了一道保护网》《未成年人网络保护工作怎么做》等相关信息20篇；选派机关干部到bet36体育在线市第三中学宣讲《网络沉迷》知识，进一步提高社会各界对未成年保护的认识，积极引导社会力量为未成年人健康成长创造良好条件。二是配齐力量，加强网上巡查。完成4700余个网站，7000余个公众账号的信息采集，并全部纳入平台监测范围。安排专门力量，充分利用互联网综合治理平台及人工巡查的方式，对属地各网站平台、公众账号开展不间断巡查监测，及时发现处置各类问题。三是畅通举报渠道，积极收集线索。充分调动广大网民参与解决农村留守儿童“手机成瘾”问题的积极性，搭建bet36体育在线市互联网违法和不良信息举报平台，设立“涉未成年人网上有害信息”举报专区，积极收集群众举报问题线索，截至目前未收到相关举报线索。

通过多种措施，共同努力，bet36体育在线关爱留守儿童工作取得了明显成效，获得了社会各界的广泛好评。但随着各种新问题的不断涌现，关爱保护留守儿童的工作任重而道远。

下一步，bet36体育在线将深入推进农村留守儿童“关爱工程”三年行动，持续为bet36体育在线留守儿童提供优质、高效、暖心关爱服务。一是进一步强化协作。加强教体、公安、检察、残联、妇联、卫健等部门、社区、村组和家庭的沟通协作，形成全社会都来关爱留守儿童的合力，全面加强农村留守儿童权益保障工作。二是进一步关爱帮扶。持续推进留守儿童“关爱工程”三年行动计划，健全未成年保护工作成员单位联系点制度，在经费、教育、健康、情感等方面提供常态化精准化服务，特别是针对“手机成瘾”现象，依托“一老一小幸福院”平台建立图书室、乒乓球室等活动室，配备象棋、羽毛球、跳绳等体育器材，让孩子们放学后有地方可去，有伴可玩，有更有意义的事去做，自然就会远离手机。三是进一步加强监管。各地各校加大手机监管力度，引导学生明白“手机成瘾”的危害，进一步从源头上分析原因。督促属地网站平台严格落实政策法规要求，严格落实主体责任，切实加强内容审核管理。坚持正面引导，主动发声，动员广大网民、社会组织、行业协会积极参与监督举报未成年人涉色情低俗、血腥暴力等信息。开展“清朗·2024年暑期未成年人网络环境整治”专项行动，加强网络巡查监测，安排专人每日对属地各网站平台、公众账号进行巡查，对传播低俗、暴力、黄色等劣质信息做到及时发现、快速处置。

您的几点建议非常客观和中肯，在此衷心感谢您对留守儿童的关心，也恳请您继续关注这一群体，为bet36体育在线儿童福利工作建言献策。

                               bet36体育在线市民政局

                               2024年6月3日