bet36体育在线经济技术开发区管委会，各县（市、区）人民政府，宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会，市政府各部门：

经市政府同意，现将《bet36体育在线市推进基本养老服务体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2023年12月12日  

（此件主动公开）

bet36体育在线市推进基本养老服务体系建设实施方案

为贯彻落实党中央、国务院bet36体育在线推进基本养老服务体系建设的决策部署和省委、省政府工作要求，实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建设bet36体育在线基本养老服务体系，结合实际制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神，全面落实习近平总书记bet36体育在线养老服务指示精神，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务，不断增强bet36体育在线老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、主要措施

（一）建立基本养老服务清单制度

1. 发布实施基本养老服务清单。对照《江西省基本养老服务清单》，制定bet36体育在线市基本养老服务清单，对不同老年人群体，分类提供物质帮助、照料服务、关爱服务等基本养老服务。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，由市民政局会同相关部门适时提出修订意见，按程序备案后印发实施。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。各县（市、区）按要求制定并及时调整本地区基本养老服务清单，按程序报上级政府备案后实施，服务范围和实现程度不低于《bet36体育在线市基本养老服务清单》要求。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫健委、市人社局、市医保局、市退役军人事务局、市法院、市司法局、市教体局、市委老干部局、市文广新旅局、市发改委、市交通运输局、市公安局）

（二）健全基本养老服务响应机制

2. 建立老年人能力综合评估制度。根据《老年人能力评估规范》国家标准和有关政策，完善老年人能力综合评估体系，推动评估结果互认、各部门按需使用，作为接受养老服务及享受其他相关政策待遇的参考依据。对申请养老服务补贴、政府购买服务、入住公办养老机构的老年人进行综合能力评估；其他老年群体依据其意愿进行评估。培育老年人综合评估机构和评估队伍，做好老年人能力综合评估与健康状况评估的衔接。（责任单位：市民政局、市卫健委、市财政局）

3. 建立服务对象动态识别机制。依托一体化政务服务平台，推进人口基本信息、社保信息、低收入人口信息、残疾人证信息、基本养老服务对象和服务保障信息跨部门归集共享。建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。（责任单位：市民政局、市大数据发展管理局、市财政局、市卫健委、市人社局、市公安局、市司法局、市退役军人事务局、市医保局、市残联）

4. 建立特殊困难老年人探访关爱制度。发挥基层党组织作用，创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，及时发现、有效防范、稳妥化解独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人居家养老安全风险，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。依托社区养老服务机构、乡镇（街道）社会工作机构，注重发挥红十字会、基层老年协会、社区卫生服务机构等作用，开展精神慰藉等探访关爱服务。推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。（责任单位：市民政局、市委组织部、市文明办、市卫健委、市红十字会、市残联）

（三）完善基本养老服务保障机制

5. 加强相关制度衔接。加强老年人社会救助、社会福利和社会保障制度衔接，重点解决重度失能老年人基本照护需求。合理确定经济困难的老年人养老服务补贴、经济困难的失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。（责任单位：市民政局、市财政局、市人社局）

6. 建立经费保障机制。将基本养老服务经费列入同级财政预算，保证基本养老服务清单项目支出。各级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不得低于55%。支持符合条件的养老设施建设项目申请地方政府专项债券。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。（责任单位：市财政局、市发改委、市民政局）

7. 落实优惠扶持政策。落细支持养老服务发展的土地使用、财政补贴、税费减免、人才培养等政策，引导各类主体提供多元化养老服务。落实养老服务机构用水、用电、用气享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。加强融资信贷支持，推动普惠养老专项再贷款试点，鼓励符合条件的养老服务机构申请“财园信贷通”贷款支持。优化民办养老机构床位建设和运营补贴政策，推动补贴重点向护理型床位倾斜，支持养老服务机构提供基本养老服务。（责任单位：市自然资源局、市税务局、市财政局、市发改委、市民政局）

（四）增强基本养老服务供给能力

8. 发展兜底性养老服务。保障公办养老机构有效运转，对有集中供养意愿的特困老年人全部实现集中供养。建立公办养老机构入住评估轮候管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。对符合规定条件申请入住公办养老机构的抚恤优待对象，同等条件下优先安排。优化乡镇敬老院资源配置，关停撤并供养人数少、硬件条件差、管理服务水平不高的敬老院。推进乡镇敬老院体制机制改革，积极探索乡镇敬老院县级统一管理。支持公办养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、失智、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求，仍有空余床位的可向社会开放、提供普惠服务。（责任单位：市民政局、市退役军人事务局、市发改委、市财政局）

9. 发展普惠性养老服务。推进普惠养老签约工作，吸引bet36体育在线社会力量参与开展普惠养老服务，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。完善市场原则下的普惠价格形成机制，享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老服务机构，以普惠为导向确定服务价格并向社会公开。推动党政机关、国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠养老服务设施。加大国有经济对养老服务的支持力度，引导国有资本布局养老基础设施，发展以基本养老服务体系建设为主责主业的国有企业。（责任单位：市民政局、市发改委、市国资委）

10. 发展便捷性养老服务。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。在城市，按照一刻钟便民生活圈建设要